ギャングに狙われた白市民守るシステムがなければ、儲けも限られている白市民でいるメリットなんてほぼないね。
警察も犯罪で盗んだ金納めさせて潤っているわけだし。
警察が市民を守れない程度の夜警国家だから、白市民はギャングに金払って示談するしか街に残る術はないし。