都市タイルは市民を必要としない無償の出力　つまり人口2なら都市タイル含む3タイルから出力が得られることになる

市民未配置タイルを改善する意味を一応挙げとくと、資源が手に入る他に農場等では住宅が上がるし、隣接タイルにボーナスを与える改善もある
市民配置しないとタイル出力は得られないがそのほかの効果は市民配置せずとも発揮するということ