頻度は上げられないけど、通常戦闘開始でほぼ敵が動かないのは修正できそう。

game_constant_int.csv
敵が戦闘開始時にATBいくつから始まるかを規定している。
ATB_NORMAL(通常開始)で0になっているので、ここを0,80くらいにすると通常戦闘開始時でも敵が先に動く可能性がでてくるかと。

334,ENEMY_ACCUMULATION_ATB_NORMAL,0,0　/*通常戦闘時。
335,ENEMY_ACCUMULATION_ATB_BACK_ATTACK,100,100　/*敵のバックアタック時。100%なのですぐに攻撃してくる
338,ENEMY_ACCUMULATION_ATB_PREEMPTIVE_ATTACK,0,0 /*PT側の先制攻撃時。ここもちょっと持ち上げてやるといいかも
339,ENEMY_ACCUMULATION_ATB_ENEMY_PREEMPTIVE_ATTACK,100,100 /*敵の不意打ち時。100%なのですぐに攻撃してくる

ちなみにPT側の通常時設定は以下なので、ATBバー0%〜50%でランダム開始かな。
328 ACCUMULATION_ATB_NORMAL 0 50