食料と生産力の比較以前に平地と丘陵で基礎出力が違うからな　低出力タイルに市民配置しないから農場も作らない　人口伸ばすための食料は国内交易路出してれば十分だし
あとはそもそも農場作ったりして大都市を作るより小都市を作りまくった方が文明の総人口は増える　人口増加に必要な食料はどんどん増えるからね
都市数を無闇に増やすことができず1つ1つの都市の質を高める必要があれば食料の重要性も上がったろうが、都市スパムにほぼ制限がない今作で食料軽視になるのは必然