ポルトガルは水上交易路縛りゆえの基礎出力の高さからの1.5倍だから開幕から国外が強い
政府含む区域2つ建てて余剰管理取れば国内が出力的に追いつき、同盟と為替銀行解禁以後は国外一択って感じかな

食料出力で立地によらず人口延ばせるという点は国外にはない強みでこれのためにポルトガルでも余剰管理は使う
食料が豊富な都市ばかりなら国外だけでもいいが普通そんなことはないし、大陸マップとかなら内陸都市のためにも必要
ただ国外一択になるのがわりと早くて他の文明の時と比べれば余剰管理の有効性が大分下がるのはたしかだから余剰管理使わず国外だけ回してても大した差は出ないだろうね