政府の要請に従い、4Gを早期に5Gへ転用したせいだったのか
https://www.itmedia.co.jp/mobile/spv/2308/05/news054.html

>当時、ドコモが積極的な周波数転用を行うようになった理由を問われた代表取締役社長の井伊基之氏は、「デジタル田園都市構想で5Gをもっと加速してほしいという要請が（国から）あった」と語っている。それには、「4Gの周波数再利用（転用）を組み込まないと間に合わない」（同）。あくまで遠因だが、こうした方針変更の中、瞬速5Gの整備が後手に回ってしまった側面があることは否めない。周波数転用によるエリア拡大を当初から優先し、需要に合わせた段階的なトラフィック対策をしやすかった他社との違いともいえる。