試してから回答すべきだったね。すまない。
手動で面倒だけど、次の手順でどうぞ。

1. empty.html をダウンロード
2. empty.html を開く
3. 別途 http://tiddlywiki.com/#%24%3A%2Flanguages%2Fja-JP:%24%3A%2FControlPanel%20%24%3A%2Flanguages%2Fja-JP を参照
4-1. empty.html に $:/language/ja-JP の名前で参照した tiddler の内容をコピペして追加。ただし、
4-2. その際に、Type を application/json にする。
4-3. さらに Add a new field で field name に 「plugin-type」 を指定して追加し、値に language を指定。
4-4. （任意で）さらに Add a new field で field name に「description」を指定して追加し、値に Japanese(Japan) を指定。
5. empty.html を保存してリロード。

少なくともこれでこちらの環境 (Firefox31 + TiddlyFox extension)では動いた。