要するにカネがなかった…に尽きるのでは？

OSを変えるのに数千万円だから、他の大きい会社や
自治体はもっと多額の予算が動いているはず。

なお、ATOKが入っているのは「基幹システム」のみ。
これはシステム納入会社が入れた物。他の雑用PCは
MS-IMEで我慢。Win10 も2025年にはサポート切れする
けど、MSに振り回されている。