英語のまま使おうと思ったが、英語のままだと出てこない項目があるね。
以前の方法で日本語化した。

１．ここで28.15.0_RC1（ja.xpi)をダウンロードする。
https://github.com/JustOff/pale-moon-localization/releases

2．ja.xpiを編集するために、ここで7-Zip 19.00(2019-02-21) をダウンロードしてインストール。
https://sevenzip.osdn.jp/

4．ja.xpi上で右クリックして、7-Zip＞開くを選択する。

４．開いたフォルダの中にinstall.rdfファイルがあるので右クリックをして編集を選択する。

５．メモ帳が立ち上がるので<em:maxVersion>28.15.*</em:maxVersion>の部分を28.16.*に
変更して上書き保存する。メモ帳を閉じると「アーカイブを更新しますか？」と出てくるので
OKを選択する。

６．編集したja.xpをPale Moonでファイルを読み込み、インストールに成功したら
再起動する。成功していたら日本語化している。