俺も詳細は知らんが、経験則としては
基本は距離のみ考えて受け取ってくれるけど
AIの維持費が厳しいときは受け取ってくれない
同じ場所に都市を作っても維持費に余裕があるときと無いときで
受け取ってくれるかが決まる

....ような気がする
高難度AIは金持ってるから距離のみ考慮して
まず受け取ってくれる